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    朱敬伦思虑了很长时间，才决定采取两个步骤，第一是加一条军人不得干政的军规，禁止軍队的期刊和报纸上谈论政治，军人的刊物上，只需要刊登纯粹的军事内容即可；第二，他开始增加文官政府对軍队的控制力。

    以文御武是必须的，美国的国防部长肯定是文官，哪怕有过軍队背景的，一旦要加入政府，那也必须先去掉军职，国防部长必须是一个穿西装，而不是穿军装的人。日本军人最后之所以自行其是，是从一开始文官政府就缺乏对軍队的制衡的缺陷造成的。

    如果政府的政策，能够得到軍队的支持，那么政府就稳定，否则就混乱。哪怕政府和軍队，都是在为国家利益考虑，可一旦軍队觉得政府做的不对，军队立马就造政府的反。

    朱敬伦以前考虑到稳定，所以始终牢牢抓住軍队的大权，现在国家已经相当稳定，而且国势蒸蒸日上，目前虽然有些财政困难，但国民经济也好，国家政治也罢，都表现的相对稳定，在这时候，是该向政府移交军权了。

    移交的目的，不是说以后让相成为国家元，依然是为了稳定，为了解决軍队有独立于政府，慢慢形成自己的利益的机会，是为了防止軍队成为一个政府无法控制的特殊力量，保持政府对国家的控制力，就是维持稳定。

    至于朱敬伦会不会大权旁落，至少以目前的样子，陈芝廷这些文官根本就不习惯皇帝不管事，軍队虽然交到了文官手里，可文官自己都喜欢做听话的臣子的时候，等于是将权力从自己的左手交到右手，过去两手各抓一滩是为了稳定，现在将两手合并更是为了稳定，为了两手不打架。

    退一步讲，即便朱敬伦大权旁落，大明皇帝变成了向西方国家君主那样的没什么实权的国家象征，那也没什么不好，这也是现代国家的趋势，不管是英国还是日本，都难逃这个规律。

    事实上，朱敬伦其实觉得，像英国王室那样，不是用权力，而是用威望来维持国家的统一和稳定，其实也挺好，只要能长期保持住稳定，至于政府形态，国家制度是什么样的，并不重要。

    于是朱敬伦开始推动将总参谋部划归兵部，而不再是自己直辖，将军官的任免权，移交给吏部，而不再亲自管理，再加上之前已经划归兵部审计的軍队拨款等权力，文官政府对軍队的制衡能力大大加强了。


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